企业跑审批：备齐工商注册资料需办理十几项审批
日期：2013-06-24 09:56:02 人气： 标签：工商注册
6月18日下午，广东东莞松山湖高新技术产业开发区，东莞市工商部门为10家企业颁发了全国首批电子营业执照，标志着东莞商事登记制度改革又取得了新突破。
在推行商事登记制度改革前，注册难、更名难、年检难……行政审批手续烦琐、效率低，困扰着企业。近日，记者在东莞采访了当地的一家大型连锁超市，公司专门负责企业登记、年检等工商手续的外事部负责人胡经理，向记者讲述了改革前他为公司新开门店办照时遭遇的种种困难，以及改革后感受到的便利。
消防证、公共卫生证、环保证……一些行政审批手续烦琐，过程漫长，是难啃的“硬骨头”
2011年，胡经理奉命为公司在东莞某新建小区的一家新开门店办理营业执照。在2010年底，公司就和业主谈妥租赁协议。2011年初，一拿到钥匙，胡经理就去工商部门提出办照申请。很快，公司新门店通过了工商部门的名称核准，他开始着手准备注册材料。
胡经理说，在商事登记制度改革前，作为一家商业零售企业，备齐工商注册资料，至少要和卫生、质检、食药监、公安、税务等七八个部门打交道，办理十几个审批流程。消防证、公共卫生许可证、环保证……许多审批手续烦琐，过程漫长，都是难啃的“硬骨头”。
开超市，首先要申办消防合格证。胡经理说，由于超市地处闹市，人流密集，消防部门审得紧，这是应该的，但办证过程实在太复杂。
为拿到消防证，公司要先后向消防部门提供三份材料，申请三份文件，即《消防设计审核意见书》、《消防验收意见书》和《开业安全检查意见书》。有了《消防设计审核意见书》，门店装修才能开工。“可能是因为消防部门人手紧张吧，申办消防证，前后花了3个多月。”
终于，消防许可证拿到了，本该松口气的胡经理，却又惊出了一身冷汗：一对比消防许可证和房屋租赁合同，小胡吃惊地发现，两份文件上的地址不一致，这是公司注册登记绝对不允许的。
原来，公司与业主签房屋租赁合同时，楼盘还未交付，合同上使用的是施工期间的临时地址；等办完了消防证，楼盘早已交付，临时地址也就变成了市政部门批准的正式地址。正式地址不可能修改，只有修改租赁合同。胡经理赶紧和业主协商，好在业主很痛快，很快重签了合同。“如果业主不肯重签合同，一时半会儿改不了地址，新门店注册，不知会拖到什么时候。”
“注册难”的故事还有不少。
胡经理说，今年1月，他为公司在东莞之外另一个城市的一家门店办理营业执照，由于当地没有推行商事登记制度改革，前后经历了将近6个月，前几天才拿到营业执照。“这次，最大的‘麻烦’是公共卫生许可证。”
他告诉记者，办理公共卫生许可证，要等门店装修、布局等完成后，再向卫生部门提出申请，5到10个工作日后，工作人员上门审批。按往常，这项审批一般很顺利。然而，这次意外出现了：问题出在新门店安装的中央空调上。
当时，检测人员出具的报告说，中央空调排放的气体有害物质含量超标！这可是胡经理从来没遇到的情况。不合格就得重装。胡经理赶紧找人联系厂家，更换零件，重新安装调试。这一切完成后，再向审批部门提出申请。又等了十几天，检测人员才来。这次检测合格后，又等了十几个工作日，公共卫生许可证终于拿到了。
为了这个证，小胡花了将近两个月。
销售香烟、白酒、食盐、药品，必须拿到审批许可，每增加一项许可，必须办理一次“经营范围”变更
注册登记很难办，变更经营范围更让胡经理头疼。
他告诉记者，拿到营业执照，超市门店就能开门营业了，但不是每一种商品都可以销售。超市经营的商品林林总总，香烟、白酒、食盐、药品等，这些普通日用消费品，不是超市想卖就能卖的。经营这些商品，必须拿到烟草、白酒、食盐、药品等管理部门的审批许可。而这些审批，只能在超市拿到工商部门颁发的执照后进行。每增加一项经营许可，就要到工商部门办理一次“经营范围”变更。
“能不能先把烟、酒、盐、药等‘特殊商品’的经营许可办下来，再办理注册登记，以免除频频变更‘经营范围’之苦？”
面对记者的提问，胡经理苦笑着说：“这根本不可能！”
他向记者解释：“烟草、白酒、食盐、药品等经营许可审批部门的对象是有市场主体资格的法人，在取得工商营业执照前，超市门店尚不具备这个资格，审批部门怎么可能发证？”
“变更经营范围，需要准备的材料很多。”胡经理说，除了相关部门颁发的许可证，他还要向工商部门提供公司住所地址、年检记录等相关材料，此外，还要提供有全部董事签字的董事会决议，少一个人都不行。由于公司有多名董事，有时有的董事出国学习，有的在国内其他城市考察，凑齐全部董事的签字，不是件容易的事。
更让胡经理困惑的是，2009年之前，超市卖食盐不必专门审批，而2009年之后，却变为必须由相关机构批准。以前，超市出售生鲜食品，由工商部门一家批准就行，后来，却需要工商、食药监、质检三家同时批准。审批项目越来越多，企业的负担越来越重。
当然，胡经理要做的事远不止这些。他告诉记者，在这些送审、更改等烦琐的工作之外，还有一项工作更加烦琐，那就是企业年检。
在东莞商事登记制度改革前，按照规定，企业年检集中在3―6月进行。胡经理所在的连锁超市已有20多年历史，开了70多家门店，而负责办理年检的外事部只有5名人员。东莞全市有50多万家市场主体，在三四个月内集中年检，压力之大可想而知。每次年检，都是一场疲劳战。小胡和他的同事们跑上跑下、进进出出，每个休息日都要准备材料。到了工作日，不到7点就要去工商机关的办事大厅排队。
如今，东莞新企业登记注册，最快可在1小时内拿到工商牌照
企业登记注册速度是一个地方行政效率的晴雨表。破解发展难题，提升“东莞速度”，改革企业注册登记制度，已迫在眉睫。
去年5月，作为广东首批企业注册审批改革试点城市，东莞开始在大朗镇试点商事登记制度改革，12月在全市推开。按照“宽进严管”的思路，他们出台了压缩前置审批事项、精简后置审批项目等具体措施。通过工商登记和经营项目审批相分离，允许企业先拿执照，再办理其他审批项目。今年6月，电子营业执照的推出，更是具备电子身份证明、信息查询及网络监管等功能，进一步为企业松了绑。如今，东莞新企业登记注册，最快可在1小时内拿到工商牌照。企业年检，也能在一年中“滚动”进行。
“商事登记制度改革，推动了其他相关领域的改革。”东莞市工商局副局长陈玺说，改革前，营业执照实际上被赋予了企业“主体资格”和“经营资格”的双重证明功能，企业登记过程存在大量前置审批项目，他们相互交叉、相互渗透，造成企业准入过程中关卡重重，程序繁琐。这种“重准入、轻监管”的管理模式，也容易产生各部门间职责不清，以及监管缺位、错位等问题。
“而商事登记制度改革，打破了‘凭许可才发执照’的管理思维，是一种根本上的登记制度调整。”陈玺说，“原先企业注册登记过程承载的相关部门‘监管职能’，被分散到企业实际运营的过程当中，强化了对企业生产经营活动的后续监管。企业的诚信、自律意识也大大增强了。”
商事登记制度改革后，企业减少了包袱，提高了效率。胡经理介绍说，现在再为新门店办理营业执照，至少能节省40%的审批时间，开业成本降低了20%左右。 记者 杜海涛
在推行商事登记制度改革前，注册难、更名难、年检难……行政审批手续烦琐、效率低，困扰着企业。近日，记者在东莞采访了当地的一家大型连锁超市，公司专门负责企业登记、年检等工商手续的外事部负责人胡经理，向记者讲述了改革前他为公司新开门店办照时遭遇的种种困难，以及改革后感受到的便利。
消防证、公共卫生证、环保证……一些行政审批手续烦琐，过程漫长，是难啃的“硬骨头”
2011年，胡经理奉命为公司在东莞某新建小区的一家新开门店办理营业执照。在2010年底，公司就和业主谈妥租赁协议。2011年初，一拿到钥匙，胡经理就去工商部门提出办照申请。很快，公司新门店通过了工商部门的名称核准，他开始着手准备注册材料。
胡经理说，在商事登记制度改革前，作为一家商业零售企业，备齐工商注册资料，至少要和卫生、质检、食药监、公安、税务等七八个部门打交道，办理十几个审批流程。消防证、公共卫生许可证、环保证……许多审批手续烦琐，过程漫长，都是难啃的“硬骨头”。
开超市，首先要申办消防合格证。胡经理说，由于超市地处闹市，人流密集，消防部门审得紧，这是应该的，但办证过程实在太复杂。
为拿到消防证，公司要先后向消防部门提供三份材料，申请三份文件，即《消防设计审核意见书》、《消防验收意见书》和《开业安全检查意见书》。有了《消防设计审核意见书》，门店装修才能开工。“可能是因为消防部门人手紧张吧，申办消防证，前后花了3个多月。”
终于，消防许可证拿到了，本该松口气的胡经理，却又惊出了一身冷汗：一对比消防许可证和房屋租赁合同，小胡吃惊地发现，两份文件上的地址不一致，这是公司注册登记绝对不允许的。
原来，公司与业主签房屋租赁合同时，楼盘还未交付，合同上使用的是施工期间的临时地址；等办完了消防证，楼盘早已交付，临时地址也就变成了市政部门批准的正式地址。正式地址不可能修改，只有修改租赁合同。胡经理赶紧和业主协商，好在业主很痛快，很快重签了合同。“如果业主不肯重签合同，一时半会儿改不了地址，新门店注册，不知会拖到什么时候。”
“注册难”的故事还有不少。
胡经理说，今年1月，他为公司在东莞之外另一个城市的一家门店办理营业执照，由于当地没有推行商事登记制度改革，前后经历了将近6个月，前几天才拿到营业执照。“这次，最大的‘麻烦’是公共卫生许可证。”
他告诉记者，办理公共卫生许可证，要等门店装修、布局等完成后，再向卫生部门提出申请，5到10个工作日后，工作人员上门审批。按往常，这项审批一般很顺利。然而，这次意外出现了：问题出在新门店安装的中央空调上。
当时，检测人员出具的报告说，中央空调排放的气体有害物质含量超标！这可是胡经理从来没遇到的情况。不合格就得重装。胡经理赶紧找人联系厂家，更换零件，重新安装调试。这一切完成后，再向审批部门提出申请。又等了十几天，检测人员才来。这次检测合格后，又等了十几个工作日，公共卫生许可证终于拿到了。
为了这个证，小胡花了将近两个月。
销售香烟、白酒、食盐、药品，必须拿到审批许可，每增加一项许可，必须办理一次“经营范围”变更
注册登记很难办，变更经营范围更让胡经理头疼。
他告诉记者，拿到营业执照，超市门店就能开门营业了，但不是每一种商品都可以销售。超市经营的商品林林总总，香烟、白酒、食盐、药品等，这些普通日用消费品，不是超市想卖就能卖的。经营这些商品，必须拿到烟草、白酒、食盐、药品等管理部门的审批许可。而这些审批，只能在超市拿到工商部门颁发的执照后进行。每增加一项经营许可，就要到工商部门办理一次“经营范围”变更。
“能不能先把烟、酒、盐、药等‘特殊商品’的经营许可办下来，再办理注册登记，以免除频频变更‘经营范围’之苦？”
面对记者的提问，胡经理苦笑着说：“这根本不可能！”
他向记者解释：“烟草、白酒、食盐、药品等经营许可审批部门的对象是有市场主体资格的法人，在取得工商营业执照前，超市门店尚不具备这个资格，审批部门怎么可能发证？”
“变更经营范围，需要准备的材料很多。”胡经理说，除了相关部门颁发的许可证，他还要向工商部门提供公司住所地址、年检记录等相关材料，此外，还要提供有全部董事签字的董事会决议，少一个人都不行。由于公司有多名董事，有时有的董事出国学习，有的在国内其他城市考察，凑齐全部董事的签字，不是件容易的事。
更让胡经理困惑的是，2009年之前，超市卖食盐不必专门审批，而2009年之后，却变为必须由相关机构批准。以前，超市出售生鲜食品，由工商部门一家批准就行，后来，却需要工商、食药监、质检三家同时批准。审批项目越来越多，企业的负担越来越重。
当然，胡经理要做的事远不止这些。他告诉记者，在这些送审、更改等烦琐的工作之外，还有一项工作更加烦琐，那就是企业年检。
在东莞商事登记制度改革前，按照规定，企业年检集中在3―6月进行。胡经理所在的连锁超市已有20多年历史，开了70多家门店，而负责办理年检的外事部只有5名人员。东莞全市有50多万家市场主体，在三四个月内集中年检，压力之大可想而知。每次年检，都是一场疲劳战。小胡和他的同事们跑上跑下、进进出出，每个休息日都要准备材料。到了工作日，不到7点就要去工商机关的办事大厅排队。
如今，东莞新企业登记注册，最快可在1小时内拿到工商牌照
企业登记注册速度是一个地方行政效率的晴雨表。破解发展难题，提升“东莞速度”，改革企业注册登记制度，已迫在眉睫。
去年5月，作为广东首批企业注册审批改革试点城市，东莞开始在大朗镇试点商事登记制度改革，12月在全市推开。按照“宽进严管”的思路，他们出台了压缩前置审批事项、精简后置审批项目等具体措施。通过工商登记和经营项目审批相分离，允许企业先拿执照，再办理其他审批项目。今年6月，电子营业执照的推出，更是具备电子身份证明、信息查询及网络监管等功能，进一步为企业松了绑。如今，东莞新企业登记注册，最快可在1小时内拿到工商牌照。企业年检，也能在一年中“滚动”进行。
“商事登记制度改革，推动了其他相关领域的改革。”东莞市工商局副局长陈玺说，改革前，营业执照实际上被赋予了企业“主体资格”和“经营资格”的双重证明功能，企业登记过程存在大量前置审批项目，他们相互交叉、相互渗透，造成企业准入过程中关卡重重，程序繁琐。这种“重准入、轻监管”的管理模式，也容易产生各部门间职责不清，以及监管缺位、错位等问题。
“而商事登记制度改革，打破了‘凭许可才发执照’的管理思维，是一种根本上的登记制度调整。”陈玺说，“原先企业注册登记过程承载的相关部门‘监管职能’，被分散到企业实际运营的过程当中，强化了对企业生产经营活动的后续监管。企业的诚信、自律意识也大大增强了。”
商事登记制度改革后，企业减少了包袱，提高了效率。胡经理介绍说，现在再为新门店办理营业执照，至少能节省40%的审批时间，开业成本降低了20%左右。 记者 杜海涛
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